《嘉峪关市文旅行业突发事件应急预案》政策解读稿
为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和公共安全的重要论述，健全嘉峪关市文旅行业应急管理体系，科学高效处置各类突发事件，保障游客、文旅消费者及行业经营单位的生命财产安全，推动全市文旅事业与产业高质量发展，嘉峪关市结合本地实际，依据多项法律法规及上级预案，制定《嘉峪关市文旅行业突发事件应急预案》（以下简称《预案》），现将核心内容解读如下：
一、编制目的与核心依据
（一）编制目的
建立统一指挥、信息畅通、反应快速、规范有序的文旅行业应急管理体系，科学预防和处置各类突发事件，最大限度减少人员伤亡与财产损失，筑牢文旅行业安全防线。
（二）编制依据
以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》等法律为基础，衔接《旅游安全管理办法》《甘肃省文旅行业突发事件应急预案》等条例预案，遵循《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等国家标准，确保预案合法性与可操作性。
二、适用范围与特殊说明
（一）适用对象
覆盖嘉峪关市文旅局权责范围内的各类文旅经营主体、开放场所及重大文旅活动，适用于突发事件的预防、预警、应急准备与响应全流程。
（二）突发事件类型
明确四大类突发事件：地震、洪灾等自然灾害；火灾、涉旅交通事故等事故灾难；突发传染病、食物中毒等公共卫生事件；恐怖袭击、群体性事件等社会安全事件。
（三）特殊衔接规则
若市级已启动相关专项应急预案（如防汛抗旱、突发卫生事件等），为避免交叉指挥，不再重复启动本预案，相关单位按职责配合处置。
三、工作原则与预案体系
（一）工作原则
坚守人民至上、生命至上根本目标，遵循“统一指挥、分工负责，依法处置、科学高效，畅通联络、共享信息”原则，确保应急处置规范有序。
（二）预案体系
构建“1+2”三级预案体系：
1. 综合应急预案：作为总纲，明确应急方针、组织机构、响应程序等核心内容；
2. 专项（部门）应急预案：针对特定文旅活动或场所的安全风险制定；
3. 现场处置方案：聚焦具体岗位、设施，突出针对性与实操性，确保相关人员熟练掌握。
四、突发事件分类分级标准
（一）事件分类
清晰划分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类，涵盖文旅行业可能面临的主要风险场景。
（二）分级标准
按严重程度和影响范围，从低到高划分为四级：
• Ⅳ级（一般）：死亡（含失踪）3人以下、受伤10人以下，直接经济损失1000万元以下，或50人以下游客滞留超24小时；
• Ⅲ级（较大）：死亡3人以上、受伤10人以上，直接经济损失1000万-5000万元，或50-200人游客滞留超24小时；
• Ⅱ级（重大）：死亡10人以上、受伤50人以上，直接经济损失5000万-1亿元，或200人以上游客滞留超24小时；
• Ⅰ级（特别重大）：死亡30人以上、受伤100人以上，直接经济损失1亿元以上，或500人以上游客滞留超24小时。
五、组织体系与职责架构
（一）应急指挥部组成
成立由分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市文旅局局长任副总指挥的应急指挥部，成员单位涵盖市委宣传部、市公安局、市卫健委、市应急局、市消防救援支队等20余个部门及单位，实现多方协同。
（二）日常办事机构
在市文旅局设立应急指挥部办公室，由市文旅局局长兼任办公室主任，负责日常统筹协调工作。
六、《预案》实施意义
《预案》的出台为嘉峪关市文旅行业突发事件应对提供了系统性、规范化的行动指南，通过明确责任分工、细化处置流程、强化协同联动，有效提升行业风险防控与应急处置能力，为文旅行业安全稳定发展、游客安心出行保驾护航。
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