中国共产党嘉峪关市第十二届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实省委十四届九次全会精神，就制定嘉峪关市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期面临的形势和阶段性要求

1.“十四五”时期全市发展取得重大成就。“十四五”时期，我市发展历程很不寻常、很不平凡。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照党中央决策部署和省委工作要求，立足“两区一城一地”发展定位，团结带领全市广大干部群众主动作为、苦干实干，努力打造“六个典范”，推动全市发展取得了历史性成就和突破性进展。综合经济实力不断提升，预计全市地区生产总值达到390亿元、年均增长6.5%，高于全国、全省平均增速，人均地区生产总值达到12.5万元，位居全省前列。工业转型扎实推进，钢铁及铝产业整体装备水平达到行业先进和西北领先水平，构建起“氧化铝—电解铝—铝材—铝制品深加工”全产业链条，钢铝产业链产值达到1210亿元，“多能互补”“源网荷储”一体化绿色能源体系基本形成，国家核基地综合保障区快速建设，全市综合科技进步水平指数提升到72.99%，工业园区创建国家高新区取得突破性进展。文体旅商深度融合，长城国家文化公园（嘉峪关段）建设顺利推进，以关城为核心的主要景点联动贯通，《天下嘉峪关》夜游项目火爆出圈，精品节会赛事成功举办，文化活动丰富多彩，全市旅游人数、旅游花费分别突破1400万人次、100亿元，S06酒嘉绕城高速全线贯通，机场T2航站楼即将投用，嘉峪关酒泉机场成为民航西北第三个、甘肃第二个“百万级”支线机场，辐射甘新青蒙的综合物流枢纽城市加速成型，第三产业占地区生产总值比重提升到48%。改革开放活力迸发，党的二十届三中全会部署的改革任务有效落地，机构改革全面完成，国有企业改革成效显著，“营商至嘉·关照到家”品牌加快塑造，入选国家现代流通战略支点城市，酒嘉双城经济圈建设取得长足进展，与哈萨克斯坦鲁德内市建立友好城市关系，开放合作朋友圈进一步扩大，外贸进出口总额预计增长2.8倍。城乡融合成效明显，全域城市化试点稳步推进，建成高标准农田7.35万亩、占耕地总面积61.7%，乡村振兴迈出坚实步伐；改造老旧小区123个、惠及群众4.28万户，城市路网及硬件设施加速提档，城乡功能品质不断完善。生态环境持续改善，污染防治攻坚战成效考核连续四年获得优秀等次，提前两年完成“十四五”主要污染物减排目标，单位地区生产总值能耗全面完成省政府下达控制目标，入选全国再生水利用重点城市。民生福祉不断增进，就业、教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步，“一老一小”服务体系日臻完善，社会保障水平保持全省前列，城乡居民人均可支配收入预计超过5.8万元、3.2万元，主动创安主动创稳纵深推进，蝉联全国文明城市称号，成功创建国家食品安全示范城市，连续三年获评最具幸福感城市。党的建设全面加强，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全面加强，宣传思想文化工作持续强化，民主法治建设纵深推进，全过程人民民主深入发展，大统战工作格局进一步构建，“三抓三促”行动纵深推进，党建引领基层治理效能不断提升，党管武装工作取得积极成效，全市上下形成了凝心聚力干事业、奋勇争先促发展的浓厚氛围。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

2.“十五五”时期面临的困难挑战和重大机遇。“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市深化改革、攻坚破难、转型发展、增强动能的关键时期。从面临挑战看，经济总量不大与发展质量不优问题并存，现代化产业体系尚未完全形成，创新动能还不够强劲，要素制约日益趋紧，民生保障和社会治理领域还有短板弱项，一些深层次体制机制障碍有待进一步破除。从发展机遇看，高质量共建“一带一路”、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设等重大战略叠加，推进新型工业化、新型城镇化、共同富裕等重大部署深入实施，“两重”“两新”、东中部产业转移、国家现代流通战略支点城市建设等重大政策，都将为我市加快动能转换、构建现代化产业体系提供重要机遇。综合判断，“十五五”时期我市机遇与挑战并存，机遇大于挑战，全市上下要牢牢把握我市发展的阶段性特征和面临的形势任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以历史主动精神抓机遇、克难关、战风险、迎挑战，推动各项事业迈上新台阶，在现代化建设中取得新突破。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标

3.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，加快新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化进程，加速推进数字经济和实体经济深度融合，积极融入“七地一屏一通道”建设，加快建设全省共同富裕先行区、产业转型升级示范区、高品质生态宜居城、长城文化重要标志地，推进全域城市化建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化嘉峪关崭新篇章。

4.基本要求。“十五五”时期嘉峪关经济社会发展必须全面贯彻党中央明确的“六个坚持”重大原则，牢牢把握以下基本要求：

——更加注重党的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

——更加注重人民至上。深入践行以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——更加注重高质量发展。坚持以新发展理念引领发展，突出创新引领，因地制宜发展新质生产力，统筹培育新动能和更新旧动能，以质的提升为量的增长提供持续动力，以量的增长为质的提升提供重要基础，持续做大总量、做优增量、盘活存量，推动经济发展不断提质增效。

——更加注重改革开放。开放发展理念深度融入经济社会发展各领域，进一步深化改革增强内生动力，稳步扩大开放拓展外部纵深，着力破解制约高质量发展的基础性瓶颈和机制性障碍，向市场要资源、要项目，向开放求合作、求共赢，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造一流营商环境，形成内外力“双轮驱动”的发展合力。

——更加注重城乡深度融合。坚持以城带乡、以工促农、城乡融合，有序推进全域城市化建设，统筹好城乡产业发展、基础设施建设、公共服务供给、生态文明建设等各项工作，推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城市更现代、乡村更宜居。

——更加注重统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强风险意识，树牢底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高质量发展促进高水平安全，以新安全格局保障新发展格局。

5.主要目标。锚定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，立足“两区一城一地”发展定位，坚持跳起摸高、争先进位，今后五年主要实现以下目标：

——高质量发展取得新成效。经济增速高于全省平均水平，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。传统产业改造升级成效显著，通道物流、文旅产业支撑作用显著增强，战略性新兴产业占比稳步提高，建设产业转型升级示范区、构建现代化产业体系取得重要进展。农业现代化取得全新进展，全域城市化建设实现预期目标。

——创新驱动激发新活力。综合科技创新水平保持全省前列，全社会研发投入加快增长，重点产业领域创新能力明显增强，科技创新平台体系更加健全、作用发挥更加充分，以创新驱动引领新质生产力发展取得积极进展，打造河西地区重要的协同创新基地成效明显。

——改革开放迈上新台阶。治理体系和治理能力现代化深入推进。国有企业和国有资本核心竞争力明显增强，民营经济占比持续提高，服务型政府建设取得显著成效，营商环境持续优化，市场主体活力有效激发。深度融入高质量共建“一带一路”等国家战略，外向型经济加快发展，进出口总额稳步提高，酒嘉双城经济圈发展能级持续提升，国家向西开放战略通道节点城市地位作用更加凸显。

——文明程度得到新提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，城市精神感召力进一步增强，公共文化服务体系更加健全，市民思想道德素质、科学文化素质和自身心理健康素质明显提高。文化创新创造活力不断激发，优秀传统文化得到有效保护传承，长城文化重要标志地建设取得明显成效。

——民生福祉展现新图景。更高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，城乡收入差距稳步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗、养老供给更加优质高效，社会保障能力不断增强，全省共同富裕先行区建设取得实质性进展。

——生态文明达到新水平。碳达峰目标如期实现，绿色生活方式深入人心，能源资源配置效率大幅提高，单位生产总值能耗、水耗显著下降，主要污染物排放总量持续减少，经济结构、能源结构、产业结构加快向绿色低碳转型，城乡人居环境更加优美，高品质生态宜居城基本建成。

——安全保障得到新加强。防范化解重大风险制度机制不断健全，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力显著增强，安全保障更加有力，平安嘉峪关建设迈上更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济总量、全体居民人均可支配收入迈上更高台阶，经济实力、产业实力、科技实力、区域竞争力明显跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、构建现代化产业体系，扎实推动经济高质量发展

把构建现代化产业体系作为加快高质量发展的首要任务，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以实体经济为根基，以科技创新为核心，以产业升级为导向，以打造河西走廊新质生产力引领区为重点，加快推动新型工业化，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快打造“钢城、核城、铝城、绿城”，聚力建设产业转型升级示范区。

6.改造提升传统产业。实施传统产业提质升级行动，用高新技术为传统产业赋能，推动钢铁产业产品换代、结构调整、节能降耗，巩固现有特色产品优势，深耕锌铝镁镀层板、铝电解系列钢、核用不锈钢等高附加值产品应用场景，争创制造业新型技术改造试点城市，打造国家级钢铁产业备份基地。铝产业坚持延链和扩能并举，实施有色冶金产业高端延伸行动，加快补短板延链条聚集群，推动铝产品规模化、多样化、终端化发展。积极承接东中部产业转移，壮大“氧化铝—电解铝—铝材—铝制品加工”的绿铝全产业链，打造千亿级“绿铝”产业集群。实施制造业技术改造升级工程，积极发展智能制造、绿色制造、服务型制造，努力建设制造强市。

7.培育壮大战略性新兴产业。发展资源驱动型和能源驱动型新材料产业，重点培育镁、钒、钛、钨、钼等产业，强化高端领域金属材料研发，构建多元化新材料发展格局。聚焦打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地，推进“源网荷储制”协同布局、一体发展，强化区域协作布局风光发电项目，稳步提高新能源装机容量，扩大新型储能建设规模，支持龙头企业开发并网电站和分布式光伏应用产品，“十五五”末新能源+储能装机总量突破500万千瓦。统筹推进新能源发电、配套装备制造、新型储能等重点领域协同发展，拓展“新能源+”“绿电+”多元应用场景，谋划布局铝精深加工、钛精深加工、碳素精深加工等高载能产业，打造“绿电供应—绿色高载能产业—精深产品加工”全产业链，推动新能源、新材料融合发展，建设高水平新能源就地消纳示范区和高端装备制造基地。加快制定低空经济发展规划，积极建设低空飞行基础设施，开发多样化应用场景，吸引低空经济高成长性企业入驻，形成集制造、维修、应用于一体的低空经济产业生态圈。

8.加快布局未来产业。加强对未来产业发展的前瞻性研究，聚焦前沿材料领域，发展电极箔、高纯石墨等未来材料，开发航空航天、电子信息等领域高性能复合材料、特种功能材料。深化央地合作，大力发展核技术应用、同位素研究应用、民用核装备制造等产业集聚发展，打造百亿级核产业集群。积极融入“河西走廊氢能廊道”建设，支持发展可再生能源电解制氢，拓展新型氢能应用场景。促进中小企业专精特新发展，培育未来健康、未来信息、未来储能、未来制造、未来材料等未来产业细分领域。

9.提高农业现代化水平。坚持用工业化思维发展现代农业，推动农村一二三产业深度融合，加快推进传统农业向现代都市农业转型。严格落实耕地保护和粮食安全政治责任，实施耕地有机质提升行动，适度扩大畜牧业发展规模，提升重要农产品综合生产能力。落实二轮承包到期后再延长三十年政策。加快农村土地有序流转，大力培育新型农业经营主体，稳步发展新型农村集体经济。发挥锦良公司等农业龙头企业作用，发展农业社会化服务，推广应用新型农业装备，加强新型职业农民培训，积极发展科技农业、绿色农业、数字农业、质量农业、品牌农业。培育壮大农产品精深加工产业，建设戈壁设施农业示范园区，推动“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”全产业链发展，提高农产品附加值，打造一二三产融合发展的现代农业产业链。深挖现代农业和乡村文化资源，围绕农业多元化发展、多业态集聚，拓展乡村旅游发展空间。

10.促进服务业优质发展。实施服务业扩能提质行动，加快培育新业态新模式，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业与先进制造业和现代农业深度融合，构建优质多元、协调发展的现代服务业体系。完善发展服务业机制，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强教育、健康、养老、托育、家政等优质服务供给，健全行业标准和信用体系，支持经营主体品牌化特色化发展。加强服务标准和质量品牌建设。促进服务业数智化，培育直播电商品牌，推动线上线下融合发展。

11.健全现代化基础设施体系。坚持集约高效、智能绿色、安全可靠，加大市政基础设施改造，协同推进给水、排水、燃气、污水、供热、再生水等工程规划建设和运营管理，推动城市基础设施生命线安全工程建设，搭建城市生命线综合监管平台，提高市政设施运行安全和保障能力。推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，强化水质在线监测和地下水超采治理。优化铁路站场布局，推进铁路运输能力提升改造，推进G30连霍高速嘉峪关段扩容改造，积极争取加密国内国际航运网络，构建陆空联运、内畅外联的交通格局。强化通信基础设施建设，构建泛在智联、智能精准、安全可控的新型基础设施网络，强化5G、算力网络、人工智能融合创新，推动传统设施数字化升级，提升城市感知与智能管理水平，促进各类基础设施协同融合与数据互通，努力建设交通强市。

12.提升工业园区（高新区）能级。聚焦“创新驱动发展示范区、新质生产力引领区、高质量发展先行区”战略定位，深化模式创新和科技赋能，加快建设现代化高科技园区。创新园区规划、管理、建设、招商、运营机制，深入推进“管委会+公司”运营模式，为市场主体提供更加精准专业服务。强化园区与职能部门的分工协作，构建“市区一体、部门协同、高效联动”的服务机制。拓宽资金投入渠道，提升园区基础设施配套水平。建立健全以亩均效益评价为重点的综合评价体系，加快“标准地”改革，推动标准化厂房建设，盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平。

13.提高招商引资质效。纵深推进“引大引强引头部”行动，用好产业向中西部地区转移机遇，聚焦钢铝等主导产业延链强链和新兴产业、未来产业建链补链，完善招商引资制度机制，推动招商引资更加精准化、规范化、高效化。完善“市级领导+产业链+责任部门”的立体招商体系，增强项目谋划、政策配套、要素保障等工作合力。充分发挥工商联、行业协会桥梁纽带作用，强化驻京、驻沪等联络机构招商功能，构建覆盖重点区域的招商工作网络。

四、持续强化科技创新，引领发展新质生产力

坚持把科技创新作为加快高质量发展的引擎，深入实施创新驱动发展战略，推动创新资源集聚，不断催生新质生产力，打造具有区域影响力的创新型城市和科技强市。

14.建强创新平台载体。完善科技创新平台梯次培育体系，优化产业创新平台布局，支持酒钢（集团）公司、中核四0四有限公司现有创新平台扩容提质，支持大友、嘉恒公司建设省级创新平台，高水平建设创新联合体，培育一批中小企业创新平台。运用“科创飞地”模式，吸引优质创新平台分支或联合实验室落户。充分发挥重要平台引领辐射作用，实施重大科技项目，打造一批具有自主知识产权的创新成果。面向新兴产业和未来产业重点方向，协同部署平台建设和科研项目，提高科技创新对经济的贡献度。

15.强化企业创新主体地位。实施科技创新型企业培育行动，完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”培育体系，培育壮大高科技企业。鼓励企业加大研发投入，支持企业设立研发机构，组织实施国家和省级重大科技计划项目，加大关键核心技术攻关，提升产业竞争力和产品附加值。持续推动科技创新型企业提质增效，培育一批拥有自主知识产权和核心技术的高成长企业、细分领域领军企业。推动科技创新和产业创新深度融合，完善技术协同攻关、科技金融支撑、科技人才支撑、创新成果转化等制度机制，促进创新链同产业链、资金链、人才链深度融合。构建政府引导、企业主导、市场驱动的深度融合创新体系，建立与高校、科研单位的长效合作机制，推动科技成果与市场需求有效对接。加强知识产权保护和运用，增强全链条系统保护能力。

16.持续汇聚创新人才。坚持党管人才原则，推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，全方位培养、引进、留住、用好人才，努力在全省人才发展格局中构建重要支点。建立教育、科技、人才工作统筹机制，完善部门协同合作机制，健全人才双向流动与兼职兼聘机制。加大全民科普力度。实施人才优先发展战略，推动“人才+项目”双招双引，加大专家型人才培养力度，引育一批陇原工匠、雄关工匠，柔性引进产业急需科研人才、技术领域优秀专家、高水平创新团队。深化项目评审、人才评价改革，完善人才高效服务体系，夯实人才安居乐业基础。推动领军人才挂帅领题、专家人才服务基层，为产业发展提供有力的人才支撑。

17.加快建设数智嘉峪关。深化数据资源开发利用，深入实施制造业数字化改造，分行业推进“智改数转网联”，在重点企业建设智能工厂，推动工业机器人、智能传感等技术融入生产全流程，加速数字技术与实体经济深度融合。深化公共数据开放共享，丰富智能产品和服务供给，提升全民数字技能素养。实施“人工智能+”行动，构建算力、算法、场景相融合的人工智能创新生态，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，打造智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游，推动人工智能赋能经济社会发展。

五、有效落实扩大内需战略，主动服务和融入新发展格局

坚持把扩大内需作为加快高质量发展的基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，激发消费潜力，优化消费环境，丰富消费供给，多维度大力提振消费。

18.提升消费质效。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，构建商务消费、亲子消费、会展消费等差异化消费格局。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费制度机制，鼓励汽车、家电、住房等大宗消费，培育特色街区和精品商圈，改造提升农贸市场，深化一刻钟便民生活圈建设，加强文旅商体基础设施建设和布局优化，培育“餐饮+娱乐+购物+文化”一站式体验场景，促进核心商圈、商业聚集区提质增效，发展夜间经济，打造区域文化旅游和休闲消费中心。建立健全培育消费新业态新模式新场景的政策措施，落实带薪错峰休假，保障劳动者休息休假权益，加强消费者权益保护。

19.扩大有效投资。坚持优质项目牵引高效益投资，优化政府投资结构，提高民生类投资占比，强化对新质生产力培育、现代化产业体系构建等重点领域投资的引导支持。储备中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债项目，积极争取资金支持。深化投资审批制度改革，加强政府投资全过程管理，进一步明确投资方向和重点，支持“两重”“两新”项目建设，实施一批标志性工程项目。健全民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导型投资增长动能。

20.积极融入全国统一大市场。落实全国统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，加强公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，综合整治“内卷式”竞争。严格规范涉企执法、监管行为，开展“数字+执法”行动，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。严格落实要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置。构建城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市。健全多式联运的物流规则标准，完善现代物流体系，降低全社会物流成本。

六、进一步全面深化改革，持续增强高质量发展动力活力

坚持把全面深化改革作为加快高质量发展的根本动力，着力破除深层次体制机制障碍，更好发挥经济体制改革牵引作用，打造公平、有序、高效的市场环境，充分激发各类市场主体活力和全社会发展内生动力。

21.深化国资国企改革。紧扣“做强做优做大”目标，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。健全现代企业制度，完善市场化经营机制，推动国有企业经营体制改革，加快提升现代治理能力、产业创新能力、资本运营能力、风险防控能力和市场竞争能力。增强国资监管效能，提升风险防控水平，确保国有资本保值增值。深化国有企业混合所有制改革，加强与优秀民营企业合作，拓宽社会资本参与渠道。完善国企考核评价制度，推动企业强化技术创新，塑造竞争优势。

22.发展壮大民营经济。落实民营经济促进法，扩大市场准入，引导民营企业积极融入全市产业布局，支持中小企业和个体工商户发展，培育具有规模竞争力和较强创新能力的优质民营企业群体。优化助企纾困机制，完善破解融资难融资贵问题制度，推动惠企政策落实，解决民营企业发展中的实际困难。弘扬企业家精神，实施企业家培育工程，完善政商常态化沟通交流机制，构建亲清新型政商关系。推行全生命周期服务企业制度，健全涉企收费监管和拖欠企业账款清偿长效机制。

23.打造一流营商环境。实施营商环境培优增效创一流行动，深化行政审批制度改革，打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。扎实推进数字政府建设，推行智能化政务服务，优化数据共享、不来即享，投诉直达、接诉即办等机制，巩固拓展“高效办成一件事”改革成果。大力建设诚信政府和信用社会，深化政务、经营主体、社会组织、司法执法单位等主体信用建设，健全以信用为基础的监管和治理机制。推进可享政策和服务扩面提标，更好保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、维护自身合法权益。持续降低融资、用能等成本。健全企业参与营商环境政策制定等机制，擦亮“营商至嘉·关照到家”品牌，聚力打造西北地区营商环境标杆城市。

七、着力扩大高水平开放，拓展枢纽经济空间

坚持把扩大开放作为加快高质量发展的必由之路，深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，加快发展开放型经济，以更高水平开放促进高质量发展。

24.用好共建“一带一路”最大机遇。加快构建互联互通体系，统筹推进大草滩铁路枢纽、国际陆港公铁联运物流园等重大项目，完善军民融合交通设施体系，有序推动国家复合型现代流通战略支点城市建设，打造全国性综合交通枢纽。积极融入西部陆海新通道建设，推进多式联运场站建设，建成运营国际智慧物流综合枢纽暨国际矿产品资源交易中心。加强与沿线国家和地区对接交流，深化贸易、投资、产业、人文等领域务实合作，拓展国际旅游、绿色发展、健康丝路、现代农业、文化交流等领域合作新空间。

25.加快培育外向型经济。持续推进空港物流园建设，推动口岸、通道、贸易、产业综合发展。深化与中亚、西亚、欧洲国家的经贸合作，主动融入中蒙俄经济走廊，加强与南亚、东南亚和港澳台地区的产业链、供应链协作，拓展与国际友城的合作成果，构建“东连、西进、南向、北拓”多元化开放格局。加快承接加工贸易梯度转移，提高资源型产品精深加工产能，塑造吸引外资新优势，招引国内外“链主型”“平台型”领军物流企业入驻，培育壮大物流企业集群，加快形成“通道+产业+枢纽”融合发展态势，为外向型经济发展扩容赋能。

26.完善开放发展机制。深化酒嘉双城经济圈建设，推动设施互联互通、产业互促互进、资源互补互济、服务互惠互享，建设河西走廊协同发展示范区。深化与酒钢（集团）公司、中核四0四有限公司等重点企业合作，完善地企合作发展机制，打造地企协作的典范。加强与哈密、成都、重庆、西安等节点城市协作，推动形成西部地区协同开放新格局。

八、推进全域城市化建设，提升城市综合承载力

全面践行人民城市理念，深入实施新型城镇化战略，以加快建设高品质生态宜居城为抓手，统筹城市生产生活生态空间，不断优化城乡布局，持续改善人居环境，促进城乡协同发展。

27.提升城市功能品质。坚持城市内涵式发展，加强高标准规划、高质量建设、高效能治理，强化资源、产业、政策协同，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。完善国土空间规划体系，推进讨赖河两岸综合治理，统筹优化各类空间布局，落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。实施差别化、精细化用途管制，统筹存量和增量综合供地。开展“好房子”建设行动，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，优化保障性住房供给，增加改善性住房供给，推广钢结构建筑，有效促进住房消费，构建房地产发展新模式。深化城市更新行动，推进基础设施改造、综合交通提升、生命线工程建设，加强风貌管控和精细化管理，完善公共服务便民设施，全面提升城市品质和承载力。

28.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，持续整治农村人居环境，推动农村基本具备现代生活条件。编制多规合一实用性村庄规划，构建镇域风貌清晰、建筑风格独特的乡村景观。实施村庄有机更新，推进微改造、精提升，补齐农村现代生活设施短板，强化农田林网和固沙林带建设，扎实推进村庄清洁行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造农村“好田园”、城市“后花园”。推进移风易俗，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造充满活力、治理有效、和谐有序的善治乡村氛围。

29.推动城乡融合发展。坚持以城乡居民共同富裕为目标，加快全域城市化试点建设，优化城乡空间布局，畅通城乡要素双向流动渠道，统筹推动城乡基础设施、产业发展、公共服务、生态格局协调发展。稳步开展全域土地综合整治，节约集约农村集体经营性建设用地，有效盘活农村闲置资源，探索农村集体经营性建设用地入市，增强农业农村发展活力。增强农民就业稳定性，持续提高农村居民收入，有序推进农业转移人口市民化。

九、激发文化创新创造活力，推动文化繁荣发展

坚持把文化创新作为加快高质量发展的应有之义，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入落实习近平总书记关于长城文化传承保护的重要指示精神，持续提升城市文化内涵和品位，打造长城文化重要标志地和长城文化国际旅游目的地。

30.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，大力弘扬“铁山精神”“嘉峪关精神”“八棵树精神”，涵养全社会昂扬向上的精神气质。加强精神文明建设，深入实施公民道德建设工程，弘扬诚信文化、廉洁文化，完善志愿服务制度和工作体系，擦亮全国文明城市品牌，持续提升人民文明素养和社会文明程度。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

31.提升公共文化服务水平。创新实施文化惠民工程，提升公共文化场馆基础设施，加强数字化、网络化、智能化建设。深入推进主流媒体系统性变革，持续提升主流媒体舆论引导力。实施公共文化服务提质增效行动，打造嵌入生活场景的城市阅读和艺术空间。广泛开展群众性文化活动，培育群众文艺团队，打造雄关大舞台、书香雄关等文化品牌。实施文艺作品质量提升工程，推出更多文艺精品。开展全民健身运动，打造精品体育赛事，建设具有青春魅力的运动之城。

32.加强长城文化保护和传承利用。以加快建设长城文化重要标志地为引领，推动长城文化创造性转化、创新性发展，着力打造长城文化活态传承的“中国样本”。突出嘉峪关长城文化价值发掘和长城历史文脉赓续，创新长城本体保护模式，实施嘉峪关长城文化保护和传承利用、长城博物馆旧馆提升等项目，形成一批具有示范意义的管理体制、运行机制经验和成果，建成甘肃嘉峪关长城国家文物保护利用示范区；突出高品质、差异化、沉浸式的长城主题文旅体验，充分延展长城文化游、丝路文化游产业链，丰富业态产品供给，提升旅游环境、服务设施、城市形象，打造产品独特、氛围浓厚的长城文化国际旅游目的地。突出景城融合一体化发展模式，将长城文化脉络嵌入城市空间规划。突出弘扬中华民族优秀文化，加强长城文化研究阐释，完善长城文化作品创作长效激励机制，促进长城沿线城市学术交流协作，打造长城文化交流与弘扬高地。

33.促进文化和多业融合发展。加快发展文化产业，培育优秀文化企业和品牌，发展新型文化业态和消费模式，加强非物质文化系统性保护和活态传承。有序整合利用各类资源，推进黑山岩画、地下画廊、戈壁大峡谷等资源保护性开发。实施景区“强基换新”行动，完善景区基础设施，推动域内景区联动发展。丰富文旅产品和服务供给，升级自驾游、研学游等文旅业态，推出个性化沉浸式产品，培育云展览、数字文创等新场景。布局建设文旅综合体、特色文化街区、文旅康养度假区，构建全域文体旅商展康教融合生态。加强对外宣传推介和营销传播，办好中国·嘉峪关国际短片电影周等节会，全力提升城市影响力和知名度，打造文旅融合高质量发展标杆城市。

十、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

坚持把保障和改善民生作为加快高质量发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施数字化赋能民生工程，加快建设全省共同富裕先行区。

34.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。持续开展就业援助行动，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人等困难群体就业。增强创业带动就业效应，健全劳动力市场监测预警机制，发挥失业保险稳就业作用，促进零工市场规范化，发展数字人社、数字就业，构建“互联网+就业”智慧服务平台，打造“一刻钟就业服务圈”。加强劳动者权益保障，实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，健全工资合理增长机制，缩小收入差距，促进共同富裕。

35.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂与社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，优化教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。加快基础教育扩优提质，逐步实施学前免费教育，推进学前教育优质普惠，巩固义务教育优质均衡发展成果，推进普通高中办学模式和育人方式改革，办好特殊教育，规范民办教育，打造河西走廊教育高地，让教育成为嘉峪关最靓丽的名片。实施职业教育提质培优工程，做强做优职业教育，支持甘肃钢铁职业技术学院提升办学水平。弘扬教育家精神，加强高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。推动教育数字化建设，优化终身学习公共服务，打造老年教育品牌，建设学习型城市。

36.加快建设健康嘉峪关。实施健康优先发展战略，健全政府主导、部门协同、全社会参与的全民健康促进长效机制，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化紧密型医联体建设，促进优质医疗资源扩容和均衡布局，促进分级诊疗。实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设，加强与国内知名医疗机构合作，深化中西医协同发展，打造有区域影响力的重点专科和优势学科。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。完善精神卫生与心理健康服务体系，提高健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量。完善突发公共卫生事件应急指挥机制，构建监测预警、风险评估和应急响应全链条防控体系。

37.健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善普惠共享型社保体系，稳步提升社会保险待遇水平。深化养老保险制度改革，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。完善医疗保险制度，推进基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度有效衔接。完善分层分类社会救助体系，强化空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障，维护妇女儿童合法权益，提升红十字会、慈善协会人道救援和服务能力。推动殡葬事业健康发展。健全退役军人工作体系和保障制度，巩固拓展双拥模范城创建成果。

38.建设全龄友好型社会。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育健康服务，构建全周期全链条“孕产育”保障体系，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务。健全养老事业和产业协同发展机制，实施养老服务设施补短板工程，加大公共设施适老化改造力度，大力发展普惠性、互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，提升养老服务供给质量，激发银发经济动能。加大对青年教育、就业、创业、婚恋等领域的支持力度，加强青少年心理健康教育，健全覆盖青年需求的社会服务体系。

十一、推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽嘉峪关

坚持把绿色发展作为加快高质量发展的内在要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立市战略不动摇，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平生态保护支撑高质量发展。

39.扎实推进生态环境保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化行动，加强中幼林抚育和退化林修复、草原生态保护修复。统筹推动公园提质升级，努力打造公园城市。全面加强湿地保护，稳步推进沙化土地综合治理。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，建立健全多污染物协同治理体系。统筹水资源利用、水环境治理、水生态保护，深入推进讨赖河等重点河湖保护治理，强化用水总量和强度控制，提高水资源利用效率。加强土壤污染源头治理，逐步构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

40.推动生产方式绿色低碳转型。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，建设绿色低碳循环发展经济体系。大力发展绿色低碳产业，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。加强工业固废、建筑垃圾等无害化处理。支持企业开展绿色、低碳等产品认证，拓展绿电直供、碳捕集利用等绿色低碳技术应用，建设零碳工厂和园区。积极参与碳排放交易，稳步扩大碳市场覆盖范围。提高清洁能源在能源结构中的比重，降低对煤炭等传统化石能源的依赖，实现能源供应清洁化、多元化。

41.加快形成绿色生活方式。健全绿色消费激励机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活理念，推行绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费。加大政府绿色采购力度，引导企业和居民优先采购绿色产品。推进绿色出行，优化城市公共交通网络，推广节能低碳型交通工具。推进建筑和市政基础设施节能降碳改造，推广绿色低碳建材和绿色建造方式。按照减量化、资源化、无害化原则，提高垃圾分类处理与再生资源利用水平，建设“无废城市”。

十二、更好统筹发展和安全，建设更高水平平安嘉峪关

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，深化主动创安主动创稳，把安全发展贯穿到发展各领域全过程，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

42.坚决保障国家安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，切实维护新型领域安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化安全发展体系，全面提高安全保障水平。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。履行党管武装责任，支持驻嘉部队建设，抓实全民国防教育，推进双拥共建提升国防动员能力。健全地方政府性债务风险管控机制和金融风险防控处置机制，完善经济风险识别预警机制和应对预案，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。加强能源风险应急管控工作，强化重要能源设施、能源网络安全防护。

43.坚决守护公共安全。坚持安全生产源头治理、系统治理和综合治理，完善隐患排查整治长效机制，加强重点领域全流程管控，常态化开展安全生产专项整治行动。实施食品安全战略，拓展国家食品安全示范市创建成果，推进突出问题专项整治，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。全面深化应急管理体制机制改革，加强应急救援力量和应急物资储备保障，持续提高应急管理数字化治理水平。统筹网络安全与信息安全建设，加强对网络安全事件的监测预警，增强网络空间治理能力。

44.提升社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全党建引领基层治理协调机制，持续推动资源、服务、管理向社区下沉，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化，健全矛盾纠纷多元调处、社会心理服务及危机干预机制，打造“嘉和善调”品牌。加强社会治安整体防控，全力维护人民群众生命财产安全。加强社会工作人才队伍建设，提升基层治理专业化水平。

十三、凝聚工作合力，为实现“十五五”规划目标而奋斗

坚持把加强党的全面领导作为推进中国式现代化的根本保证，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为推进现代化建设提供坚强政治保障。

45.坚持党的全面领导。加强党的政治建设，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发扬党内民主，完善和落实民主集中制。深化模范机关建设，打造政治型、服务型、实干型、文明型、廉洁型机关。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，牢固树立和践行正确政绩观。健全完善精准科学的干部考核评价机制，畅通干部能上能下渠道，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良性循环。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，着力提升干部队伍推动高质量发展的能力水平。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，增强党组织政治功能和组织功能。严格党员教育管理，引导广大党员在改革发展稳定一线发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，纵深推进“三抓三促”行动，健全作风建设常态化长效化机制。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

46.加强社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、落实好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。加强人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发展基层民主，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织的作用。完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，深化“雄关红石榴”品牌建设，提升全国民族团结进步示范市创建成果，促进各民族交往交流交融，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理。发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固党政军企团结协作良好局面，最大限度凝聚全社会共识和力量。全面贯彻党的侨务政策，做好港澳和对台工作，广泛凝聚海内外同胞智慧力量。

47.全面推进依法治市。贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治嘉峪关、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域地方立法。规范行政决策程序，提高依法行政水平。全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，规范审判权、检察权运行和监督机制。加快执法司法供给侧改革，完善营商环境法治保障机制，健全产权执法司法保护制度。弘扬宪法精神，深入开展法治宣传教育，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。

48.健全规划落实机制。结合发展实际科学制定“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立工作推进、衔接协调、责任落实机制，强化政策协同、项目支撑、财力保障、金融支持，实施台账化、清单化、项目化管理机制，加强规划实施的动态监测、效果评估、督查考核，确保党中央决策部署、省委工作安排和我市“十五五”时期发展目标任务落到实处。

实现“十五五”规划和2035年远景目标，任务艰巨、使命光荣。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、顽强拼搏，努力在全省现代化建设中争先进位，为奋力谱写中国式现代化嘉峪关崭新篇章努力奋斗！